作者： 国家发展改革委对外经济研究所 马强“十二五”时期，“回头过来”战略的实行对确保我国宏观经济的又好又慢发展仍将充分发挥至关重要的起到。截至2009底，我国有数1.2万家企业在全球177个国家（地区）成立对外必要投资企业1.3万家，投资存量2457.5亿美元，年末境外总资产多达1万亿美元。2009年中国的对外必要投资565.3亿美元，佩全球第五位，发展中国家居首。

然而，未来我国如何实行回头过来战略，我国企业如何高效、安全性地回头过来投资并受益，目前在战略思路、体制机制、政策导向、途径和渠道等很多方面还没几乎搞清楚，亟需积极开展深入研究。带着上述问题，为在产业层面明确剖析我国重点地区对某一国家的境外投资发展情况，本文以内蒙古呼伦贝尔市林业企业对俄罗斯境外投资为事例展开调研分析。中俄林业合作奠下扎实法律基础 中国是一个森林资源比较缺少的国家，森林资源总量严重不足，森林生态系统的整体功能还十分薄弱，国内木材生产与国民经济和社会发展对木材及林产品市场需求之间的对立日益锐利，尤其是国家实行了天然林维护工程后，近年来中国木材产量又大幅调减，国内木材供需矛盾更为引人注目，且短期内无法转变。近年来，中国进口原木、锯材、人造板、木浆及纸等木材，及以木材为原料的产成品已沦为次于石油、钢铁的第三大类用汇商品。

基于此，我国积极开展对林木资源大国的境外投资。俄罗斯的林产品生产以原木和锯材居多，深加工林产品因设备领先、投资严重不足而发展缓慢。

但近年来，由于国家政策希望高附加值林产品生产，所以人造板及制浆造纸工业于是以获得较慢发展。俄罗斯木材在欧洲市场的仅次于买家是芬兰和瑞典，在亚洲市场的仅次于买家是中国、日本和韩国。据2009统计资料，中国企业在俄林业投资已近5.5亿美元，林产品贸易大约占到两国贸易总额的10%。

在林业合作方面，中俄两国已签订的《共同开发森林资源合作协议》《森林屏蔽自卫协议》《兴凯湖自然保护区协议》等文件，为长年平稳积极开展林业合作奠下了扎实的法律基础。呼伦贝尔开放型经济及对俄经贸、林业投资发展概况 呼伦贝尔开放型经济发展概况。目前，呼伦贝尔市已与全球100多个国家和地区创建了贸易往来，2009年进出口总额已完成21亿美元，贸易总额位列前五位的分别是俄罗斯、韩国、加拿大、日本、美国。

其中，对俄罗斯贸易占到呼伦贝尔市对外贸易进出口总额的96.6%。截至2009年末，该市总计备案进出口企业近800家，其中满州里市544家。不具备对外承包工程外派劳务经营资格的企业有4家。经国家商务部批准后的加工贸易企业4家。

对俄经贸。呼伦贝尔市与俄罗斯的贸易往来早于在清朝末期就早已开始。当时边民用自产的农畜产品与对方的煤油、肥皂等产品展开互相交换，是一种早期的权利、小规模易货贸易形式。

1957年，呼伦贝尔市月创建了对外贸易机构，主要任务是自治区专业进出口公司和其他口岸公司的组织并购、拨给出口商品。直到1988年国家批准后呼伦贝尔市为试验区之后，呼伦贝尔市才开始享有对外贸易经营权，对俄贸易也由此转入了一个全新的历史发展期。经过20多年的发展，尤其是2000年后的较慢发展，呼伦贝尔市对俄贸易从小到大，蓬勃发展。

从进口商品来看，呼伦贝尔市从俄罗斯进口的木材、原油等化工产品、矿产品等资源类商品占到总进口额的87％，出口产品中，农畜产品、机械设备、水泥、塑料制品、纺织品、饮料食品占到总出口额的82％。最初的易货贸易、旅游贸易逐步被边境小额贸易、一般贸易和加工贸易所代替，贸易方式构成以边境小额贸易居多，一般贸易和加工贸易很快快速增长的局面。

对俄林业投资合作。呼伦贝尔市是我国最重要的林业生产加工基地。目前，该市有24个林业局（204个林场），年产木材550万立方米，基本上维持了林木的生产量与采伐量的均衡。在木材深加工方面，全市可年产刨花板10万立方米、胶合板1万立方米、地板块1万立方米。

就该市林企对俄投资来看，目前发展较好的企业对俄投资的主要特点：一是跟上早于。二是对俄投资地域甚广。三是合作项目重点已从单一砍伐改向木材加工。

四是不断扩大研发和利用俄罗斯林木资源。呼伦贝尔市林企对俄投资合作中不存在的主要问题 从企业自身方面来看，主要展现出为：一是目前该市林业企业经济实力总体上还过于强劲，自身无法筹集大量的资金投入，利用银行贷款又由于抵押、借贷等问题也不存在一定艰难。在俄投资木材深加工企业，投资成本大，资金回收期较长，不存在一定的风险。

投资严重不足直接影响境外公司的成立运转、林地的出租、生产作业的有序展开和项目的扩大再生产。二是缺少集团化运作，合作层次较低，没创建与俄方政府林业主管部门的直接对话机制，构成多头签下，各自为战，集中经营的局面，经常出现的问题得到及时的解决问题，约将近预期的经济效益。三是在俄罗斯没登记自己的公司，过境的设备、物资和平资的资金都落在合作伙伴公司的账户上，恣意不受对方的制约。四是缺乏中俄双方可联合利润，又需要提升产品附加值和出口创汇能力的规模较小的木材深加工合作项目。

五是宏观政策体制约束偏紧，目前我国有关的林业企业政策、体制基本上是基于“引入来”的思路而设计的，还缺少一整套如何增进企业“回头过来”的政策体制，还包括外汇管理体制、境外投资权限、境外融资政策、对外借贷规定等。六是现行境外投资希望政策覆盖范围过于较宽，希望政策力度并不大。

国际上标准化的一些希望政策，如财税政策中的海外投资亏损提留、所得税免除等在我国还仍未实施，同时，提供政策反对程序繁复、成本过高等。所有这些问题都在相当大程度上制约了林业企业的国际化经营。“十二五”时期前进呼伦贝尔林企对俄投资合作的建议 实行“回头过来”战略、强化海外林业研发，既是呼伦贝尔市企业自身发展的重要途径，更加关系到我国林业构建跨越式发展的大局。

面临呼伦贝尔市林业企业在俄投资合作中体现出来的问题，必须政府部门和企业共同努力加以解决。为此建议： 提高海外林业投资合作的战略高度。

把强化海外林业研发重复使用国家林业发展全局高度加以了解，把实行“回头过来”战略和减轻国内资源约束结合，正确处理“引入来”和“回头过来”的关系。国务院有关部门和各级政府要为企业“回头过来”建构严格的环境和给与更好的政策反对。强化政府间的高层会晤和交流，做政府“搭台”，企业“唱戏”。

为提升项目外用风险能力，建议成立境外森林资源合作投资风险保障机制。对境外林业研发合作项目给与证书，并授予经营资格证书。

国家商务部对于境外投资、对外承包工程、对外劳务合作和对外设计咨询都有具体的经营资格证书和统计资料报表。而境外森林资源合作却没具体的类别和专业统计资料报表。为此，建议国家林业局和商务部需要像积极开展境外投资、对外承包工程、对外劳务合作和对外设计咨询项目给与证书授予经营资格证书一样，对境外森林资源研发合作项目给与证书，并授予经营资格证书。

国内林业企业联合协作，抱团对俄投资发展。建议国家林业局与《境外森林资源合作指导意见》明确提出的合作地区内的涉及国家政府林业主管部门创建高层次对话机制，联合研究策划总体思路和战略布局，统一组织国内林业企业出境实地考察扎讲项目，侧重解决问题林地租给、劳务指标合理配置、优化投资环境以及合作中经常出现的有关问题。国内林业企业可正式成立对俄森林资源研发合作产业协会协商机制，搭起交流、交流和信息分享平台，规范企业不道德，提高我国林业企业发展的外部环境，提高我国林业的国际地位。

给与林业企业进口木材免除增值税和运费补贴政策。为希望大型林业企业深入开展对俄森林资源研发与合作，减低企业资金压力，增进木材进口，减轻国内木材市场需求压力，建议国家之后对进口原木和锯材实施“零关税”，彰显对外森林资源研发与合作企业进口木材增值税减为政策，更进一步减少木材进口破关费用。同时，建议国家修改《对外经济技术合作专项资金》中规定的木材返运费补贴申报申请。

成立专项资金扶植林业企业对俄投资。随着境外砍伐和木材深加工项目规模的逐步不断扩大，凸显项目流动资金投放严重不足。为此，建议国家所列专项资金用作境外出租林地、兴学企业。重点扶植需要夹住林业企业经济发展的对俄森林资源研发合作的木材深加工项目。

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