4月24日，国家能源局在京举行新闻发布会，公布2018年一季度能源生产运营情况，通报监管滋扰检举处置情况，理解光伏贫困地区电站管理办法等。【电力业务资质管理中心副主任 丁勇军】各位新闻界的朋友们，大家上午好！3月13日，国家发展改革委、国家能源局牵头印发了《增量配电业务配电区域区分实施办法（全面推行）》（以下全称《实施办法》）。《实施办法》了解秉持党中央和国务院关于前进供给外侧结构性改革、推展能源革命的根本性决策部署，全面落实电力体制改革涉及拒绝，深刻印象总结增量配电业务改革前进进程中的经验和问题，构成了一套系统完善、分工具体、可操作性较强的配电区域区分办法，为增量配电业务配电区域区分获取了政策承托和制度遵循，为增量配电业务改革了解前进奠定了基础。下面我从五个方面对《实施办法》展开理解。

一、付出代价引人注目问题，切断增量配电项目落地关键环节。2015年，《中共中央 国务院关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》印发，启动了新一轮电力体制改革。

2016、2017年国家发展改革委、国家能源局先后发布了两批增量配电业务改革试点项目。经过一年多的探寻，增量配电业务构建了从无到有的突破，行业关注度和社会资本参予热情持续加剧，截至目前，最迟30个试点项目全部或部分竣工投运。

在增量配电业务改革获得一定进展的同时，一些新的情况、新问题也渐渐曝露和突显，如部分试点项目前进速度较快、项目业主确认不存在诸多制约、配电区域区分可玩性较小、试点范围内存量资产处理无法构成共识等。为此，国家发展改革委、国家能源局多次在电力体制改革专题会上研究增量配电业务改革前进过程中遇上的问题，其中，为了解决问题配电区域区分无以这一引人注目问题，要求实施增量配电业务配电区域区分的涉及办法，为试点项目落地创造条件。

二、坚决公平公正、界限明晰，保证增量配电项目先进性。《实施办法》明确提出配电区域区分不应坚决公平公正、安全可靠、经济合理、界限明晰、责任具体的基本原则。配电区域特别强调地理的概念，应以不应按照地理范围或行政区域区分，具备明晰的边界，尽量避免经常出现重复建设和交叉供电，主要目的是构建资源利用效率最大化、避免浪费、保证广泛服务和保底供电服务落到实处。《实施办法》同时对增量配电业务的项目类型和技术标准明确提出了拒绝。

增量配电业务要符合国家电力发展战略及产业政策，希望以符合可再生能源以备消纳为主要目标的增量配电业务，不得相结合燃煤采买电厂建设增量配电网，避免以回避社会责任为代价营造成本优势，极力杜绝借增量配电业务的名义违规上马煤电项目。此外，增量配电业务要合乎省级配电网规划，并符合国家和行业对电能仓储的有关规定及标准拒绝。三、明确分工、完备机制，构建配电区域区分有章可循。

《实施办法》认为由地方政府证实的主管部门（以下全称地方涉及主管部门）负责管理配电区域的区分。地方涉及主管部门不应在配电网规划、项目论证、项目业主确认、项目核准等环节具体配电区域，开具配电区域区分意见。

项目业主已确定，但仍未具体配电区域的，项目业主可向地方涉及主管部门明确提出配电区域区分申请人。《实施办法》对申请人必须获取的材料以及地方涉及主管部门区分配电区域的依据、办理流程和办理期限都作出了明确规定，为配电区域区分申请人与办理获取了政策依据。《实施办法》在有数政策文件的基础上，再度具体增量配电业务项目业主不应按照有关规定向国家能源局派遣监管机构申请电力业务许可证（供电类）。

国家能源局派遣监管机构主要依据地方涉及主管部门开具的配电区域区分意见，在电力业务许可证（供电类）中写明配电区域。对于已符合其他许可条件，但并未获得配电区域区分意见的项目，国家能源局派遣监管机构可本着推展增量配电业务改革的原则，参照企业间自律达成协议的配电区域区分协议等材料，在电力业务许可证（供电类）中写明配电区域。四、多措举、厘清权责，确保基本供电服务落到实处。

《实施办法》规定配电区域应以不应按照地理范围或行政区域区分。配电区域区分后，配电区域内难免会不存在由非本区域配电网运营主体投资建设并运营的存量配电网资产。《实施办法》首先具体了享有配电网运营权的售电公司依法拥有所下辖配电区域配电网投资建设及经营管理的权利。

为保证权责明晰，电力社会广泛服务、保底供电服务落到实处，《实施办法》更进一步认为存量资产产权单位可通过资产大股东、出售、产权移位、出租等处理方式，厘清配电网资产运营权。配电区域确认后，增量电力用户和随存量配电网资产接管的存量用户的配电业务按照属地原则，由享有该区域配电网运营权的售电公司负责管理。

本着节约资源的原则，《实施办法》还设置了值得注意条款，即对于配电区域内，主要电源为其他配电网运营企业专线（专变）供电的电力用户，认同用户的自由选择，可维持原先供电方式恒定，但该专线（专变）不能再行拓展其他电力用户。五、强化事中事后监管，为增量配电网安全性平稳运营保驾护航。

为强化事中事后监管，《实施办法》还对享有配电网运营权购电公司不应分担的义务、建设运营配电网的基本拒绝以及配电区域更改流程、私自更改处置原则等作出了规定。享有配电网运营权的售电公司在依法拥有所下辖配电区域配电网投资建设及经营管理的权利的同时，不应按照有关规定遵守电力社会广泛服务、保底供电服务和无歧视获取配电服务义务；不应建设运营符合区域内各类用电市场需求的配电网，按照《供电监管办法》等规定为用户获取终端电网、供电确保等服务，并拒绝接受国家能源局派遣监管机构的监管；配电区域再次发生更改时，应该依法申请人电力业务许可证（供电类）的更改；解散配电业务时应主动遵守配电网运营权接管义务。

国家能源局将与地方政府涉及部门、以及能源局派出机构、电网企业、增量配电业务运营企业以及社会各界力量一起，联合将增量配电业务改革推上了解，保证增量配电网长年安全性平稳运营，使广大电力用户贯彻分享改革红利。最后，期望各位新闻界的朋友们之后关心反对我们的工作，联合为增量配电业务改革营造更佳的发展环境。

谢谢大家！。

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